На пороге нормы

Вопрос: С 1 сентября 2013 года в семи российских «пилотных» регионах – Нижегородской, Ростовской, Владимирской, Самарской и Орловской областях, а также в Забайкальском и Красноярском краях – начали применяться социальные нормы потребления электроэнергии. В каких пределах они установлены, какова реакция населения?

Олег Радионов – министр промышленности и энергетики УР:

– Действительно, это так. Другое дело, что пока какого-то определенного опыта там не получено. Соцнорма действует в этих территориях с 1 сентября, то есть только относительно недавно население получило «новые» платежки. Отношение людей к нововведению различно. Есть и вероятность того, что его отменят – по крайней мере, с ряда регионов поступают соответствующие обращения.

Разброс установленных в «пилотных» регионах норм достаточно велик – от 50 до 190 кВт/ч на человека, в среднем – 75. Это речь идет о так называемой базовой величине – для типичного городского домохозяйства. Если в той же квартире проживает, к примеру, второй человек, то в рамках соцнормы на него усреднено добавляется еще 50 кВт/ч, а за третьего, четвертого и последующих – по 20.

– На основании чего предусмотрено введение социальной нормы потребления электроэнергии во всех регионах?

– В соответствии с законом «Об энергетике» правительством РФ утверждено постановление № 614 «Об утверждении положения об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии». Социальная норма потребления – это определенный объем потребления, на который устанавливается фиксированная относительно низкая цена. При этом потребление сверх этого объема оплачивается по повышенному тарифу. Введение социальной нормы направлено на стимулирование энергоэффективного потребления коммунальных услуг, снижение объема перекрестного субсидирования, повышение эффективности системы социальной защиты населения.

Положение регулирует порядок установления социальной нормы потребления электрической энергии, ее применение в первый и последующие годы при определении размера платы за коммунальные услуги по электроснабжению, предоставляемые населению, и стоимость электрической энергии, потребленной для коммунально-бытовых нужд и не используемой для осуществления коммерческой деятельности приравненными к населению категориями потребителей. В соответствии с утвержденной данным постановлением методикой расчета социальной нормы потребления региональные власти определяют размер социальной нормы потребления на своей территории.

Постановлением правительства УР Минпромэнерго определено в регионе уполномоченным органом установления нормативов потребления электрической энергии. Установление величины социальной нормы в соответствии с положением должно осуществляться на основании выборочных данных о годовом объеме потребления электрической энергии в 2012 году 10 тыс. потребителей, зарегистрированных в жилых помещениях городских населенных пунктов, не оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для приготовления пищи.

Социальная норма рассчитывается в соответствии с методикой расчета социальной нормы в отношении групп домохозяйств и типов жилых помещений. Эта методика едина для всей территории РФ и утверждена постановлением правительства. За основу расчета взята базовая величина. Базовая величина для расчета социальной нормы – это средний уровень потребления одиноко проживающего человека, так называемого домохозяйства первой группы, в городском населенном пункте в жилом помещении, не оборудованном электроплитами, электроотопительными и электронагревательными приборами для горячего водоснабжения. От этой величины, которая рассчитывается на основе общегодового потребления электроэнергии указанной выше группы домохозяйств, и количества таких домохозяйств в указанных типах помещений, и идет дальнейший расчет. Также будут учитываться статус жилья, является ли оно ветхим, аварийным и, как мы уже говорили выше, состав семьи. Данные берутся из статистических данных соответствующих структур.

Методика предусматривает расчет социальной нормы для всех групп домохозяйств и типов жилых помещений для городских жителей. Социальная норма потребителя электроэнергии в сельской местности будет отличаться от социальной нормы для города и учтет специфику потребления электрической энергии в сельских населенных пунктах. Также социальная норма будет применяться для категорий потребителей, приравненных к населению, перечень которых утвержден Основами ценообразования в области регулирования цен, тарифов – это садоогороды, гаражные кооперативы, общежития и другие объединения граждан, которые потребляют электроэнергию для бытовых нужд.

Общий смысл введения норм в том, что для установленного объема потребления тарифы для населения поддерживаются на относительно низком уровне, а свыше этой нормы, на основании информации Региональной энергетической комиссии УР, придется платить ориентировочно на 30% больше. Каждый регион будет устанавливать свой порог самостоятельно, исходя из существующего среднестатистического потребления. Главный критерий в том, чтобы не менее 70% населения смогло укладываться в норму без существенного снижения качества жизни.

В соответствии с постановлением правительства РФ № 614, величина социальной нормы потребления электрической энергии должна быть установлена в срок до 1 марта 2014 года, а начать применяться при расчетах за электроэнергию – с 1 июля 2014 года. Минпромэнерго УР создана представительная комиссия по расчету, определению и установлению социальной нормы потребления электроэнергии, первое ее организационное совещание уже состоялось, вскоре в состав войдут общественники. Также определена рабочая группа из узких специалистов, которая будет непосредственно проводить расчеты. Для рабочей группы, комиссии «внутренний» срок расчета социальных нормативов установлен до 1 января 2014 года.

– Пока нельзя даже ориентировочно предположить, какова будет соцнорма в Удмуртии?

– Сейчас слишком смело озвучивать ту или иную цифру, прогнозировать ее трудно. Пока наша первоочередная задача – организовать четкую работу комиссии, рабочей группы и провести расчеты в точном соответствии с утвержденной федеральным законодательством методикой. Сами же нормативы будут устанавливаться постановлением правительства УР.

Стоит понимать, что у населения должен быть интерес и мотивация к экономии. Время бездумного использования ресурсов прошло. К тому же сейчас стоимость электроэнергии для граждан по-прежнему серьезно компенсируется за счет установления более высоких тарифов для предприятий и организаций, так называемого перекрестного субсидирования. Сумма по нему ежегодно растет и достигает в регионе уже 1,5 млрд руб. Это, в том числе, мешает конкурировать нашей экономике с зарубежными коллегами, особенно в условиях ВТО.

Еще один момент – получается, что сейчас государство в равных пропорциях компенсирует за счет коммерческого сектора тарифы и бабушке, у которой, условно говоря, дома горит одна лампочка, и владельцу большого коттеджа с бассейном и джакузи с объемом потребления в сотни киловатт в месяц. Здесь тоже мало логики. Много потребляешь на личные нужды – плати больше, по экономически обоснованному тарифу, это справедливо.

По информации РЭК УР, тарифы на электроэнергию для населения с 1 июля 2014 г. в рамках долгосрочной государственной политики увеличатся по принципу «инфляция минус» на 4,2% (ожидаемый ориентир в 6% годовых, перемноженный на коэффициент 0,7). То есть для горожан стоимость киловатт-часа составит порядка 3 руб. (сейчас это 2,87). Предполагается, что именно по этой цене они будут оплачивать свое потребление в рамках социальной нормы.