Заточка для производителя: как минздрав Удмуртии отдавал контракты нужным поставщикам

Предпочли немецкое качество

Такие действия в УФАС принято называть «заточкой аукциона под единственного производителя». История началась в марте прошлого года, когда ГКУ «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» разместило в Единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона на поставку хирургического микроскопа общего назначения для оснащения сосудистых центров и сосудистых отделений.

Это совсем не тот маленький микроскоп в виде трубочки с линзами, который каждый видел на школьных уроках биологии. Речь идет о сложной роботизированной системе, которая позволяет увидеть любой участок человеческого тела, где требуется хирургическое вмешательство, всего лишь через крохотное отверстие. Это дает особое преимущество при работе в областях с ограниченным доступом, — говорят профессионалы в области сосудистой хирургии.

Стоимость такой машины составляет десятки миллионов рублей. Соблазн такой, что перед ним, наверное, трудно устоять. По мнению антимонопольного ведомства, в минздраве, которым тогда в качестве исполняющей обязанности министра руководила 53-летняя Наталья Якимова, нашли способ обеспечить победу в торгах нужному поставщику.

«Заказчик установил в извещении такие требования к хирургическому микроскопу стоимостью 34 млн 150 тысяч рублей, которые соответствуют только единственному производителю. В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что технические характеристики микроскопа заказчик взял из техпаспорта оборудования модели ZeissKinevo 900», — рассказал руководитель регионального УФАС Андрей Анголенко.

В условиях конкурса были указаны такие требования, которым соответствуют только изделия производства немецкой корпорации Carl Zeiss Meditec AG. В частности речь идет о таких специфических категориях, как функция запоминания положений фокусной точки, рабочего расстояния и увеличения, функция перемещения головы микроскопа над операционным полем с помощью джойстика на рукоятке микроскопа с удержанием точки фокусировки, функция перемещения головы микроскопа с фиксацией центра поля зрения, моторизованный перевод микроскопа в сохраненное положение c настройками увеличения и фокуса над операционным полем, в парковочное положение и для зачехления перед операцией.

На рынке сложной инновационной медтехники представлено множество хирургических микроскопов, но их параметры отличаются от немецких. В итоге, по словам Андрея Анголенко, безальтернативные требования к товару ограничили возможность других потенциальных участников предложить товар иного производителя с аналогичными характеристиками. Для участия в закупке была подана только 1 заявка.

«Здоровье» не купишь?

Понятно, что в отсутствие конкурентов единственный участник конкурса и одержал в нем победу. Это было малоизвестное ижевское ООО «Здоровье», зарегистрированное в одном из домов на улице 7-й Подлесной в удмуртской столице. Согласно данным информационной системы «СПАРК-Интерфакс», уставный капитал фирмы, чей основной вид деятельности — розничная торговля лекарствами в аптеках, составляет всего 10 тысяч рублей. Однако учредители братья Седловы добились в бизнесе невероятных успехов.

По итогам 2022 года «Здоровье» показало в отчетности рекордную выручку более чем в 300 млрд рублей. Во многом этот потрясающий успех был обеспечен именно масштабным участием в госзакупках. За все время своего существования маленькое ООО заключило без малого тысячу госконтрактов на общую сумму почти в миллиард рублей. Как тебе такое, Илон Маск?!

Одним из таких контрактов и стала поставка сверхдорогого микроскопа для Первой республиканской клинической больницы. Договор был уже подписан, когда другой поставщик, который не смог преодолеть барьер из невыполнимых для него требований заказчика, обратился с жалобой в антимонопольное ведомство. Речь идет об ООО «Эр-Оптикс», которое зарегистрировано в Москве, обладает куда более существенным уставным капиталом в 7 млн рублей и занимается, по данным «СПАРК-Интерфакс» как раз оптовой торговлей сложной медтехникой и научными разработками в этой сфере. Увидев перед собой кукиш от удмуртских чиновников, мириться с этим солидная компания не захотела.

«В Удмуртское УФАС России поступила жалоба ООО „Эр-Оптикс“ на действия заказчика — министерства здравоохранения Удмуртской Республики. Общество указывало, что заказчик установил в извещении такие требования к хирургическому микроскопу, которые соответствуют только единственному производителю. Безальтернативные требования к товару ограничили возможность других потенциальных участников предложить товар иного производителя с аналогичными характеристиками. Кроме того был нарушен принцип обеспечения конкуренции и требования к описанию объекта закупки», — рассказал Андрей Анголенко.

В итоге минздраву выдано предписание о внесении изменений в описание объекта закупки, которое было своевременно исполнено. Однако в Региональном центре закупок на этом не успокоились и велели юристам готовить иск в суд.

Суд да дело

Тяжба в двух инстанциях арбитража продолжалась более полугода. Представители республиканского минздрава настаивали на том, что хирурги Первой РКБ нуждаются исключительно в цейссовской оптике, и ни с какой другой оперировать пациентов не смогут. Да и вообще, дескать, закон не обязывает заказчика обосновывать требования, выставляемые к предмету закупки.

«Для лечения сосудистых патологий головного мозга указанных состояний важны возможности применяемого микроскопа, поскольку при проведении манипуляций жизненно важным является возможность запоминания фокусной точки, рабочего расстояния и увеличения, скорости перемещения головы микроскопа над операционным полем с удержанием точки фокусировки, с фиксацией центра поля зрения, а также моторизированный перевод микроскопа в сохраненное положение с настройками увеличения и фокуса над операционным полем, в парковочное положение и для зачехления перед операцией. Все перечисленные функции позволяют значительно сократить время пережатия сосудов и уменьшить объем кровопотери в экстренной ситуации путём уменьшения времени на поиск выбранной точки и время фокусировки на ней», — заявила в судебном заседании юрист Регионального центра закупок Удмуртской Республики Эльвира Якупова, что зафиксировано в протоколе судебного заседания и в судебном решении, с которыми ознакомился корреспондент Udm-Info.

У судьи и других участников процесса могло сложиться впечатление, что представитель истца озвучивает не правовую позицию своей организации, а инструкцию к аппарату ZeissKinevo 900. Также Эльвира Якупова заявила об отсутствии доказательств того, что другие поставщики не могли найти, купить и привезти в Удмуртии требуемый минздравом микроскоп.

Однако представители УФАС резонно поинтересовались у заявителя, почему в других регионах России сосудистые хирурги могут выполнять аналогичные операции с помощью другого аналогичного оборудования, и только в Ижевске врачам это не под силу? В итоге удмуртские государственные закупщики не только поставили под сомнение квалификацию местных хирургов, что кто-то мог даже посчитать оскорбительным, но и нарушили требования законодательства.

«Не были соблюдены принципы проведения государственных закупок, указанных в статье 8 Закона „О контрактной системе“. А именно — принцип обеспечения конкуренции, который запрещает совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции», — говорится в решении суда.

Арбитражный суд Удмуртской Республики встал на сторону антимонопольного ведомства и, опосредованно, московского ООО «Эр-Оптикс». Судебный акт чиновники минздрава и центра закупок еще попытались обжаловать в 17 Арбитражном апелляционном суде, но и там потерпели фиаско.

Импортозамещение по-удмуртски

При прежнем руководстве республиканский минздрав, курируемый в то время бывшим вице-премьером кабмина Удмуртии Эльвирой Пинчук, использовал любопытную практику. В пресс-релизах для СМИ там не раз выдавали приобретенное для местных больниц оборудование иностранного производства за отечественные изделия. На этом минздрав неоднократно ловили журналисты Udm-Info.

Первый такой случай произошел в феврале прошлого года. Тогда сообщалось, что более 14 тысяч ультразвуковых исследований планируют выполнить врачи ижевской городской поликлиники №2 на новом аппарате УЗИ, приобретенном в рамках нацпроекта «Здравоохранение». В региональном минздраве особенно подчеркнули, что купленное по нацпроекту оборудование — отечественного производства. Однако сопровождался пресс-релиз фотографией аппарата, как две капли воды похожего на Samsung HS40 — далеко не самую передовую модель корейского производителя.

Затем, в августе 2023 года, в Удмуртию за счет средств нацпроекта поступили еще два современных аппарата УЗИ. Они опять как две капли воды были похожи на те, что выпускают корпорации из Китая и недружественной нам Республики Корея.

«Аппараты российского и китайского производства», — ответила тогда в своем официальном телеграм-канале на запрос корреспондента Udm-Info Эльвира Пинчук.

Но у редакции Udm-Info возникли в этом определенные и обоснованные сомнения. Дело в том, что представленные на снимках из пресс-службы минздрава аппараты УЗИ как две капли воды похожи на технику из модельных линеек корейской корпорации Samsung и китайской фирмы Mindray. Стационарный аппарат — это вылитый Samsung UGEO HS60, а тот, что поменьше на вид ничем не отличается от китайского Mindray M7.

Вряд ли Президент РФ, утверждая параметры нацпроекта, имел в виду поддержку производителей из Республики Корея — государства, которое официально включено Российской Федерацией в список недружественных стран.

Наконец, современные рефрактометр и тонометр для измерения глазного давления, которые впервые появились в Завьяловской районной больнице, изготовлены южнокорейской компанией Huvitz.

Это следовало из сообщения в официальном телеграм-канале Эльвиры Пинчук. На фотографиях нового оборудования, опубликованных теперь уже отставным вице-премьером Удмуртии, изображен, в частности, рефрактометр Huvitz HRK-1. Это не самая передовая модель в линейке южнокорейского производителя.

Возможно, эти аукционы еще ждут своих внимательных исследователей, специализирующихся на антимонопольном законодательстве. А нам пока не дает покоя только одно предположение: неужели и новый современный немецкий микроскоп, получи его Первая РКБ, тоже был бы объявлен российским?