Собаке — собачья жизнь: в России приняты новые правила содержания друзей человека
Штраф по имени Гав
Документ, разработанный Московской областной думой и учитывающий больше столичные реалии, был разработан еще три года назад, но все это время оставался под сукном. Проблема заключалась в том, что никто толком не понимал, как именно новый закон будет исполняться и какая ответственность грозит за его нарушение. Власти на местах то тут, то там пытались принимать региональные нормативные акты на эту тему, но и они часто не работали, по той же причине.
Только в сентябре нынешнего года депутаты вернулись, наконец, к рассмотрению «закона о собаках», решив, что его принятие будет сопровождаться поправками в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации. В частности, за нарушение требований к содержанию домашних животных, если это не повлекло серьезных последствий, гражданам теперь грозит сначала предупреждение, а потом и штраф от 1,5 до 3 тысяч рублей. Должностные лица заплатят больше — от 5 до 15 тысяч рублей. Организации могут подвергнуться финансовым санкциям в диапазоне от 15 до 30 тысяч рублей. Такие наказания предусмотрены теперь по всей стране, например, за выгул собак, без намордника и поводка на детских или спортивных площадках. Раньше такого на федеральном уровне не было.
Депутат Госдумы Павел Крашенинников, который выступал за принятие нового закона, объяснил, что в стране давно действует федеральный закон об ответственном обращении с животными, но наказаний за нарушения в нем нет. Штрафы были предусмотрены лишь в отдельных регионах, включая Удмуртию. Теперь появились юридические основания, чтобы бить нарушителей рублем.
«Люди часто жалуются на агрессивных домашних животных и безответственность хозяев. Владельцы гуляют с ними, не заботясь о безопасности окружающих, нередки случаи нападения таких животных на детей. Применение мер административной ответственности для недобросовестных владельцев животных может стать эффективной предупредительной мерой и уменьшить количество нарушений закона в этой области», — заявил Крашенинников.
Однако лазейки, чтобы избежать ответственности, остались и теперь. Например, хозяин собаки не будет наказан, если животное выгуливал не там, где надо, не он сам, а кто-нибудь другой, кто взялся присматривать за питомцем. Не распространяется наказание и на случаи, когда животное у владельца украли.
Прогулки под луной
Региональные санкции за нарушения при выгуле собак появились в Удмуртии в феврале прошлого года, когда правительство республики своим постановлением утвердило дополнительные требования к содержанию домашних животных на территории региона. Согласно этому документу, на территории населенного пункта, за исключением специальных площадок для выгула собак, животные должны гулять исключительно на поводке и в наморднике. При этом даже для маленьких собачек карликовых пород, которые гуляют обычно в трогательных жилетках на руках у хозяек, де-юре не сделано исключения.
Свободный выгул собак, когда они бегают сами по себе, допускается лишь на площадках для выгула собак и в других, специально отведенных органами местного самоуправления Удмуртии для этих целей местах, при условии нахождения собаки под постоянным контролем владельца животного или лица, осуществляющего выгул собаки. В противном случае собаку могут признать бродячей с печальными для нее последствиями.
Сами хозяева четвероногих друзей признаются: такие площадки даже в Ижевске надо еще поискать. У ижевчанки Марины мопс Эрик. Это добродушный пес весом около 7 килограммов и ростом не более 30 сантиметров. Про таких говорят, что он даже муху не обидит. Но гулять с ним хозяйка предпочитает ранним утром, когда еще темно, или по вечерам как можно позже, потому что в шаговой доступности от дома нет подходящего места для игр с питомцем, кроме спортплощадки на придомовой территории.
«Я всегда все убираю за Эриком и, конечно, понимаю, что нехорошо выгуливать собаку там, где днем играют и занимаются физкультурой дети. Но другого выхода у меня нет. Если бы хотя бы в нескольких кварталах от дома была площадка для собак, мы ходили бы туда», — признается корреспонденту Udm-Info Марина.
Ее сосед Александр, мужчина за 40, тоже владелец собаки, и его чувство вины не мучает вовсе.
«Да собаки гораздо чище, чем некоторые люди. Только посмотрите, что молодежь творит на тех же детских площадках?! И окурки, и банки из-под пива валяются. Но это все почему-то никому из соседей не мешает», — горячится Александр, пока его лабрадор Кристи послушно наблюдает за разговором хозяина с корреспондентом Udm-Info.
Кристи настолько мила и добродушна, что даже бессобачные жильцы многоквартирного дома улыбаются ей и не возражают, когда она гуляет без намордника. Но те, кто незнаком с этим животным, вряд ли согласятся с Александром. Многих раздражает постоянный риск наступить в кучку собачьих экскрементов. Одни злятся молча, другие пишут комментарии в социальные сети.
«Выгуливают собак где попало и как попало, потому что им плевать на всех, в том числе на детей, стариков, беременных, инвалидов, лишь бы их „дочечка“ погуляла и сходила в туалет. К сожалению, подобное моральное уродство встречается все чаще», — написала в социальной сети Елена, вступив в дискуссию о новых правилах.
Собака бывает кусачей
Поводом к ужесточению законодательства послужили жалобы на агрессивность домашних животных и безответственность хозяев. В анализе ассоциации «Благополучие животных» отмечается, что в период с 2001-го по 25 апреля 2023 года в результате нападений собак в России погибли не менее 133 человек, в том числе 28 детей. Чаще всего люди страдают от нападения сторожевых собак в промышленных зонах и от домашних собак, находящихся на так называемом самовыгуле.
«Нарушение владельцем домашнего животного или лицом, осуществляющим либо обязанным по поручению владельца животного осуществлять непосредственный надзор за животным, в том числе лицом, осуществляющим выгул собаки, требований законодательства Российской Федерации в области обращения с животными влечет за собой наложение штрафа в размере от 1 до 2 тысяч рублей», — гласит статья 6.3 Закона Удмуртской Республики «Об административных правонарушениях».
На практике это положение законодательства применялось крайне редко. Обычно только в тех случаях, когда собаки действительно причиняли серьезный вред жизни и здоровью людей. Так, например, произошло в августе прошлого года на улице Юннатов в Ижевске, где на 9-летнего ребенка напала собака. В возбуждении уголовного дела родителям ребенка было отказано, так как, по заключению экспертов, вреда здоровью девочки укусы собаки не причинили.
Родители обратились в гражданский суд, который установил сам факт нападения собаки на ребенка и вину ответчиков, которые как владельцы животного должны были принять необходимые меры безопасности, исключающие возможность нападения на человека. Суд пришел к выводу, что владельцы собаки обязаны компенсировать моральный вред, так как при нападении ребенку были причинены нравственные и физические страдания.
Определяя размер компенсации морального вреда, суд учел характер причиненных телесных повреждений, не повлекших за собой причинение вреда здоровью, а также нравственные страдания, причиненные ребенку в связи с перенесенным чувством страха, стрессом, последующими переживаниями. В результате владельцев собаки обязали выплатить компенсацию морального вреда в размере 30 тысяч рублей.
В ответе за тех, кого приручили
Теперь, как считают депутаты нижней палаты российского парламента, ситуация изменится. Нынешний закон об административной ответственности владельцев животных дополняет статью 8.52 КоАП РФ положениями о штрафах на неправильный выгул собак. Наказание коснется тех, кто выгуливает питомцев потенциально опасных пород без намордников или отпускает их с поводка в неположенном месте. Исключения в законе сделаны для собак-поводырей: эти животные проходят специальный отбор и обучение и не склонны к проявлению агрессии.
Возражения собаководов сводятся к тому, что понятие «безопасность окружающих» в новом законе по-прежнему размыто и не конкретно. Прохожего может напугать даже пес на поводке и в наморднике, не замышляющий ничего плохого и просто проявляющий эмоции по-своему. Но кинологи согласны с тем, что социализация питомца, обучение его вести себя в обществе — одна из обязанностей владельца.
«Хотя в законе нет прямого требования по воспитанию собаки, отвечать за невоспитанное животное придется хозяину. Я считаю, что еще до того как взять домой щенка, человек должен научиться обращению с собакой. Особое внимание стоит уделить дрессировке питомца, которая позволит справиться с агрессией животного против людей, других животных и чужого имущества», — говорит кинолог Константин Аверьянов.
При этом новый закон разделил собак на обычных и «потенциально опасных». К последним отнесены животные с генетически обусловленной повышенной агрессией и силой, специально выведенные для травли, а также породы, которые появились в результате естественного отбора и чьи повадки до конца не изучены. Речь идет, в частности, о таких породах, как турецкая овчарка акбаш, бандоги, бразильский, американский, пакистанский и алапахский бульдоги, питбульмастиф, северокавказская собака и волко-собачьи гибриды, а также метисы этих пород. Всем перечисленным запрещено находиться без поводка и намордника даже на специальных собачьих площадках. Более того, выгуливать таких питомцев разрешено теперь только тем, кто старше 14 лет.
Еще одно обязательное требование: хозяин на прогулке должен убрать за своим питомцем. Других условий по выгулу в федеральном законе не прописано, но регионы вправе устанавливать дополнительные требования и даже устанавливать штрафы за их нарушение. Например, в Москве действуют временные правила содержания собак и кошек, согласно которым запрещено появление с собакой без поводка и намордника в магазинах, учреждениях, на детских площадках, рынках, пляжах и в транспорте. При этом хозяин может оставить питомца на какое-то время привязанным на коротком поводке возле магазина или учреждения: для крупных собак обязателен намордник. Контроль за соблюдением правил содержания животных в Москве выполняет общественная инспекция.
Но Удмуртии до такой степени самоорганизации граждан еще очень далеко.