Posted 7 февраля 2013,, 14:26

Published 7 февраля 2013,, 14:26

Modified 17 октября 2022,, 13:34

Updated 17 октября 2022,, 13:34

«Online-конференция»: Михаил Маренников

7 февраля 2013, 14:26
Руководитель Удмуртского УФАС Михаил Маренников, отвечая на вопросы читателей «Udm-Info» рассказал почему дорожает дизельное топливо, часто ли органы власти нарушают закон о защите конкуренции и на какие уловки идут рекламщики, чтобы обойти законодательство.

Руководитель Удмуртского УФАС Михаил Маренников, отвечая на вопросы читателей «Udm-Info» в рубрике Online-конференция, рассказал о том, почему дорожает дизельное топливо, часто ли органы власти нарушают закон о защите конкуренции и на какие уловки идут рекламщики, чтобы обойти законодательство.

Ренат:
На вашем сайте в последнее время было несколько новостей про нарушения во время строительства Набережной Ижевска. Дело касалось Службы благоустройства Ижевска, а также целый ряд госструктур и строительных компаний. Какие наказания ждут фигурантов этих дел? Кто чаще нарушает законы о конкуренции в Удмуртии - частные компании или госструктуры?

- В 2010 году был проведен аукцион на право выполнения работ по капитальному ремонту дорог, победителем которого было признано ООО «Игринское ДСП». В дальнейшем ООО «Игринское ДСП» заключило договор субподряда с ФГУП «УССТ № 6 при Спецстрое России», при этом, указанные работы были выполнены ФГУП «УССТ № 6 при Спецстрое России» еще до проведения аукциона.

В действиях Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, Администрации г. Ижевска, ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» (в процессе рассмотрения дела ФГУП «УССТ № 6 при Спецстрое России» было реорганизовано путем присоединения к ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России»), Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, АУ УР «Управление государственной экспертизы проектов при Минстрое УР», МУ «Управление городского строительства» Администрации г. Ижевска и МУ «Управление внешнего благоустройства» Администрации г. Ижевска выявлено наличие ограничивающего конкуренцию соглашения.

Всем участникам дела, признанным нарушившими антимонопольное законодательство, были выданы предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в том числе ООО «Игринское ДСП» о перечислении в бюджет дохода полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства в размере 4 246 573 руб.
В настоящее время в отношении лиц, признанных нарушившими антимонопольное законодательство, возбуждены дела об административных правонарушениях по статье 14.32 КоАП РФ, предусматривающей наложение штрафа на должностных лиц в размере от 20 000 до 50 000 рублей либо дисквалификацию на срок до 3-х лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее 100 000 рублей.

В отношении виновных должностных лиц материалы дела переданы в правоохранительные органы.

Отвечая на вопрос о том, кто чаще нарушает Закон о защите конкуренции, приведем конкретные цифры: в 2012г. Управлением установлено 96 фактов нарушения антимонопольного законодательства, из них в отношении хозяйствующих субъектов – 68, органов власти - 28.

Лариса:
Доброго времени! Какие сферы в настоящее время вызывают наибольший интерес вашего ведомства? Связаны ли они, возможно с естественными монополиями, или стабильной тенденцией к укрупнению компаний на многих рынках?

- В настоящее время наибольший интерес вызывает ситуация на потребительском рынке продовольственных товаров. Информация по результатам контроля соблюдения антимонопольного законодательства на агропродовольственных рынках, а также законодательства о торговой деятельности, ежемесячно направляется ФАС России в Правительство Российской Федерации.

Кроме того, уделяется особое внимание рынкам нефтепродуктов в Российской Федерации, проводя мониторинги розничных и оптовых цен на автомобильный бензин и дизельное топливо, цен на авиакеросин, складских запасов нефтепродуктов, средневзвешенной маржи оптовой реализации бензина автомобильного и дизельного топлива, цен на топливо для с/х-товаропроизводителей.

Также Удмуртское УФАС России проводит мониторинг по выделенным земельным участкам для жилищного строительства на территории Удмуртской Республики (с результатами данного мониторинга за 2012 год можно ознакомиться на сайте Управления www.udmurtia.fas.gov.ru в разделе «Главное»).

Не ослабевает внимание Удмуртского УФАС России и к деятельности субъектов естественных монополий в сфере транспортировки тепловой энергии, электрической энергии, водоснабжения и водоотведения. Контролируется соблюдение порядка введения ограничений поставки электроэнергии, тепла, воды и соблюдение порядка технологического подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Дмитрий:
Как обстоят дела на топливном рынке Удмуртии? Нет ли нарушений, учитывая, что цены на бензин, особенно на дизель, последнее время стабильно растут?

- Мониторинг ситуации на рынке нефтепродуктов на территории Удмуртской Республики осуществляется ежедневно. На сегодняшний день ситуация с запасами топлива является стабильной, хозяйствующие субъекты еженедельно отчитываются о наличии нефтепродуктов на нефтебазах (дефицит отсутствует).

За период с 31.12.2011г. по 01.02.2013г. розничные цены на автомобильный бензин Аи-80 в среднем выросли на 8,84%; на автомобильный бензин Аи-92 - на 7,18%; на автомобильный бензин Аи-95 – на 9,15%; на дизельное топливо – на 10,63%. Темпы роста розничных цен на топливо фактически соответствуют темпу роста инфляции в Российской Федерации за аналогичный период.

На рост цен влияют ряд факторов, такие как: рост мировых цен, рост отраслевых издержек и общие инфляционные процессы в экономике. Большое влияние оказывают налоги – составляющая налогов в конечной цене каждого проданного литра автомобильного топлива составляет порядка 60%. Между тем, под воздействием мер защиты внутреннего рынка рост цен в России ниже, чем за рубежом.

Для сравнения за последнее время уровень инфляции вырос в 1,57 раза. В отдельные периоды и по отдельным нефтепродуктам, например, под влиянием роста мировых цен или сезонного фактора, цены на нефтепродукты опережали инфляцию, в отдельные периоды отставали от нее. Средний же рост цен, как было указано выше, фактически соответствует темпу роста инфляции в Российской Федерации.

С 01 января 2012г. произошло очередное увеличение акцизов на автомобильные бензины и дизельное топливо: на автомобильный бензин всех классов акцизы в 2012 году по сравнению с 2011 годом выросли в 1,31 раза; на дизельное топливо всех классов – в 1,54 раза.

Кроме того, следует учитывать, что действующим законодательством не предусмотрено государственное регулирование цен на нефтепродукты. Цены на указанные товары формируются на основе рыночного механизма конкуренции. Если в 2000 году на 1000 жителей Удмуртии приходилось чуть более 112 собственных легковых автомобилей, то к началу 2012 года эта цифра выросла до 206,3 авто. Этот показатель в 4 раза больше, чем у тысячи жителей Пермского края и в 1,5 раза больше, чем у жителей Чувашии. Рост количества машин прямым образом влияет на спрос на топливо, а значит и на цены на бензин.

Необходимо отметить, что увеличение ставок акцизов на дизельное топливо происходит более существенными темпами, чем на автомобильные бензины, что в свою очередь, приводит к опережающему росту цен на дизельное топливо.

По данным Удмуртстата на конец 2012 года Удмуртская Республика занимает 5 место по уровню цен на автомобильный бензин Аи-80; 12 место – по уровню цен на автомобильный бензин Аи-92; 9-10 место – по уровню цен на автомобильный бензин Аи-95; 4 место – по уровню цен на дизельное топливо среди 14 субъектов Приволжского федерального округа.
До настоящего времени, в результате анализа ситуации на рынке моторного топлива, в действиях хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную реализацию автомобильного бензина и дизельного топлива на территории республики, не установлено признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Между Минэнерго России и ФАС России подписан совместный приказ от 31.01.2013г. № 41/13/37 «Об установлении минимальной величины продаваемых на биржевых торгах нефтепродуктов, производимых и (или) реализуемых хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующих товарных рынках, и утверждении Требований к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделки с нефтепродуктами хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующих товарных рынках».

По мнению ФАС России, этот документ завершает подготовку нормативной базы, формирующей требования к формированию рыночных цен на биржевых торгах на нефтепродукты. С принятием совместного приказа ситуация на биржевых торгах нефтепродуктами изменится кардинальным образом и биржевая цена станет рыночной и может стать одним из индикаторов цен на рынке нефтепродуктов наряду с индексом, сформированным на внебиржевом рынке на основе данных регистрации внебиржевых сделок и расчетных цен сопоставимых зарубежных рыков.

Наличие рыночных индикаторов является основой стабильности для участников рынка, которая обеспечивает спокойное состояние рынка в целом.

Горожанин:
Здравствуйте! Много ли выявляется в Удмуртии картельных сговоров? На каких рынках компании чаще всего пытаются договориться друг с другом в ущерб потребителям?

- Удмуртским УФАС России в республике выявлено 4 картельных сговора:
1. При закупке коммунальной техники для государственных нужд. Все лица, нарушившие антимонопольное законодательство, были привлечены к административной ответственности. Кроме того, один из участников сговора (ООО фирма «Интерпартнер») перечислил в федеральный бюджет 5 662 303 руб. - доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства.
2. При выполнении работ по зимнему содержанию дорог в Игринском районе. Все лица, участвовавшие в картельном сговоре, были привлечены к административной ответственности и оплатили штрафы на общую сумму 460 000 руб.
3. При оказании услуг такси в п. Кез и Кезском районе. За участие в сговоре два индивидуальных предпринимателя были привлечены к административной ответственности, в отношении третьего административное производство продолжается.
4. При поставке продуктов детского питания для детей от рождения до 3-х лет из малообеспеченных семей. Лица, участвовавшие в картельном сговоре, были привлечены к административной ответственности. В настоящий момент в отношении одного из участников сговора ведется исполнительное производство.

Андрей:
Скажите, какими пробелами в законодательстве чаще всего пользуются удмуртские рекламщики и рекламодатели?

- Действующий Закон о рекламе не содержит определения «мелкий шрифт» применительно к шрифту, использованному, например, на щитах наружной рекламы. Определение шрифта в рекламе, как «сложно читаемого для потребителя», имеет субъективный характер, поэтому заказчики (чаще всего кредитные организации) в рекламе финансовых услуг размещают привлекательную для потребителя информацию достаточно крупным шрифтом, а существенную информацию об условиях выдачи кредитов либо приема денежных средств во вклады наносят мелким, неразборчивым шрифтом.

Также законодателем не урегулировано распространение рекламы на асфальте: в Законе о рекламе данный вид информации не регламентируется как реклама, не подпадает под определение наружной рекламы и не описан как отдельный вид рекламы.

Zombi:
Какой самый крупный штраф был наложен вашим ведомством за прошлый год? На кого и за что? Спасибо!

- Удмуртским УФАС России в 2012 году было взыскано с ООО «Удмуртские коммунальные системы» 2 крупных штрафа за нарушение антимонопольного законодательства (каждый по 10 125 734, 32 рублей). Нарушения выразились в злоупотреблении доминирующим положением на рынке поставки тепловой энергии для предоставления коммунальных услуг в МО «город Ижевск». В одном случае, ООО «УКС» нарушило установленные сроки проведения ремонтных работ на тепловых сетях, что привело к не предоставлению горячего водоснабжения жильцам в отдельных домах г.Ижевска, в другом случае, ООО «УКС» нарушало сроки составления актов допуска общедомовых узлов учета тепловой энергии в эксплуатацию, что лишало жителей многоквартирных домов возможности оплачивать потребленную тепловую энергию по фактическим показаниям. Штрафы ООО «УКС» уплачены в полном объеме.

Павел:
Хотелось бы узнать, чем закончилась история с покупкой тойоты Миндортрансом Удмуртии? С уважением

- По факту размещения заказа на поставку легкового автомобиля Toyota Camry в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики была проведена внеплановая проверка. По результатам проверки в действиях Министерства выявлены нарушения законодательства о размещении заказов в части несоответствия наименования заказа фактическому предмету поставки. Заказчику предписано внести изменения в извещение о проведении аукциона в части приведения наименования заказа в соответствие с предметом контракта, отменить протоколы, составленные при размещении данного заказа, возвратить участникам заявки, поданные ранее, и установить новый срок окончания подачи заявок на участие в аукционе. Данное предписание Миндортранс Удмуртской Республики исполнило своевременно и в полном объеме.

Вера:
Здравствуйте, Михаил Михайлович! Стали ли наши рекламщики более законопослушными за последнее время? Спасибо!

- Если посмотреть статистику по надзору за соблюдением законодательства о рекламе за последние 3 года (2010г., 2011г. и 2012г.), то можно увидеть, что происходит снижение количества нарушений. В 2012 году Удмуртским УФАС России было принято 59 решений о наличии нарушения законодательства о рекламе, тогда как в 2011 году - 97, в 2010 году – 127. Также в 2012 году произошло резкое снижение количества выданных предписаний о прекращении нарушения законодательства о рекламе – с 73 (в 2011г.) до 16, что говорит о добровольном устранении рекламодателями и рекламораспространителями допущенных нарушений. Следует отметить, что Управлением ежеквартально проводятся обучающие семинары для СМИ, где обсуждаются наиболее частые случаи нарушений Закона о рекламе, доводятся разъяснения ФАС России о применении норм действующего законодательства.

Alexa:
Отразилось ли внедрение обязательного размещения заказов и проведение аукционов при госзакупках на коррупционной обстановке? Сколько нарушений законодательства в этой части было выявлено?

- Внедрение Закона о размещении заказов положительно отразилось на предотвращении коррупции в сфере размещения заказов для нужд бюджетов различных уровней. Процедура размещения заказа стала гласной и прозрачной, участникам размещения заказа предоставлена возможность участия в размещении заказов всех уровней бюджетов на условиях добросовестной конкуренции. Также введение данного федерального закона предоставило гражданам возможность отслеживать распределение бюджетных средств и давать общественную оценку их расходованию.

В сфере контроля за соблюдением законодательства о госзакупках в 2012 году Удмуртским УФАС России проведена следующая работа:
- рассмотрено 134 жалобы от участников размещения заказов;
- проведено 696 внеплановых проверок размещений заказов;
- проведено 4 плановых проверки;
- выявлено 1 634 нарушения при рассмотрении жалоб и в ходе проведения внеплановых проверок;
- возбуждено 165 дел об административных правонарушениях;
- сумма наложенных штрафных санкций за нарушение законодательства о размещении заказов на виновных лиц составила 1 130 тыс. руб., сумма уплаченного штрафа - 1 539,9 тыс. руб.

Игорь:
Недавно в Удмуртии нашумела история про смс-рассылку «от мамы». Как жителям бороться с подобными методами рекламы?

В случае, если на номер мобильного телефона гражданина поступило рекламное СМС-сообщение и он уверен, что не давал согласия на получение такого сообщения, то он может обратиться к отправителю с требованием прекратить рассылку такой рекламы в будущем, а также обратиться с жалобой в Удмуртское УФАС России любым доступным для него способом: написать письмо по адресу: 426009, г. Ижевск, ул. Ухтомского, д.24, оставить жалобу на сайте Управления (www.udmurtia.fas.gov.ru в разделе «Написать в УФАС») или направить жалобу по электронной почте ([email protected]) с указанием фамилии, имени, отчества заявителя и его адреса местонахождения. При этом вместе с заявлением необходимо приложить доказательства распространения рекламного СМС-сообщения (фотографии сообщения), указать дату, время и отправителя сообщения, представить детализацию входящих сообщений за ту дату, когда поступила реклама, а также копию договора с оператором сотовой связи.

На сегодняшний день по рекламе «Солнышко, экономь деньги – звони (номер телефона), до меня доедешь за 80 руб. Жду!», отправителем по которой значится «МАМА», в службу поступило 25 заявлений от граждан. В настоящее время проводятся мероприятия по установлению рекламодателя и рекламораспространителя данного сообщения.

Zucker:
ФАС недавно заявила, что займется анализом рынка социальных сетей. Анализирует и отслеживает ли УФАС ситуацию на региональном интернет-рынке на предмет соблюдения законодательства о рекламе или защиты конкуренции?

- Действительно, ФАС России планирует провести анализ российского рынка социальных сетей, в частности проанализировать число платных и бесплатных сервисов, узнать доходы, в том числе и долю от рекламы. Проведение анализа запланировано на 2014 год.

Орфография и пунктуация авторов вопросов сохранены.

"