Расчетный КПД Общественной палаты

В начале апреля состоялось первое пленарное заседание 16-ти членов Общественной палаты Удмуртской республики. Итогом встречи стало обращение, направленное к общественным объединениям УР с предложением включиться в процесс формирования ОП УР и приступить к выдвижению кандидатов в ее состав. Мнения специалистов на счет эффективности сформированного в Удмуртии института расходятся. Кто-то считает, что вопрос о КПД общественной палаты имеет субъективный характер и зависит от власти и личных качеств ее членов. Другие эксперты, наоборот, уверены, что даже палата, созданная указом «сверху», все равно принесет пользу. Деятельность общественной палаты, согласно закону УР, «должна способствовать решению наиболее важных вопросов экономического и социального развития, защиты прав и свобод граждан и обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности». Для достижения заявленных целей, члены палаты обладают правом проводить общественную экспертизу проектов законов УР и иных нормативных правовых актов республики. Кроме этого, в числе их полномочий - осуществление общественного контроля над деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления УР. Решения и выводы, принимаемые членами ОП, носят рекомендательный характер. Но, при этом, результаты проведения общественной экспертизы подлежат обязательному рассмотрению на заседаниях Государственного Совета УР и правительства УР. Законы об Общественной палате, подобные удмуртскому, приняты уже в большинстве субъектов РФ. На их основе началась работа по формированию состава палат. По мнению председателя Комиссии по вопросам регионального развития и местного самоуправления Общественной палаты РФ Вячеслава Глазычева, разлет в субъектах очень сильный. В одних регионах ОП уже стала действенным органом выражения общественного мнения, к которому прислушиваются органы власти. Например, это ОП Челябинской области и Ханты-Мансийского автономного округа, сумевшие зарекомендовать себя в качестве сильного и независимого партнера, выработав алгоритм действий по разрешению проблем экологии, ЖКХ, медицинского обслуживания, системы образования и др. В других регионах еще только наблюдается процесс становления подобных институтов. Существует и значительное количество примеров, когда формирование ОП происходит под диктовку главы региона. «Ждать какого-либо серьезного разговора в этом случае вряд ли приходится, но польза от общественной палаты все равно есть, - убежден Вячеслав Глазычев. – Работа ОП протекает в открытом режиме, а, следовательно, к участию в обсуждении значимых вопросов может быть привлечено большее количество людей. Даже формально созданная региональная Общественная палата может стать существенным шагом вперед». В некоторых регионах общественную палату уже попытались использовать как политическую трибуну или инструмент саморекламы. Последний тому пример – ситуация в Воронеже, где семь членов местной палаты в открытом письме обвинили председателя ОП и руководителя местной федерации бокса Бориса Прасолова в авторитарном и неэффективном руководстве организацией, а также его в связях с преступностью. Они потребовали от председателя ОП добровольно сложить полномочия. Дальнейшая судьба Общественной палаты Удмуртии, считают эксперты, будет зависеть от той позиции, которую займут ее первые 16 членов. Уже сейчас каждый из них выделяет свои приоритетные цели и задачи, которым он намерен уделить особое внимание. Для бывшего прокурора республики Виктора Походина - это внимательный и тщательный анализ принимаемых правительством и Госсоветом республики правовых норм и законы. Председатель Федерации профсоюзов УР Евгений Орлов главную роль ОП УР видит в содействии защите граждан и в росте экономики республики в целом. Председатель Республиканской общественной организации «Ассоциация собственников жилья УР» Виктор Кривоносов, считает, например, что ОП должна направить энергию, которая есть и у власти, и в обществе, в одно русло – на улучшение благосостояния граждан. Также он видит задачу палаты в том, чтобы указывать власти на шаги, которые могут привести к росту напряженности в обществе. Вопрос КПД палаты, по мнению зав. кафедрой этнологии и регионоведения УдГУ, профессора Владимира Владыкина, имеет весьма субъективный характер. «Очень важно, что бы власть не только слушала рекомендации и экспертные мнения членов ОП, но и слышала их. Иначе этот орган будет иметь мало смысла. На мой взгляд, для этого здесь должны присутствовать люди с абсолютно безупречной репутацией, безоговорочными профессиональными качествами и, главное, - желанием помочь сделать жизнь лучше». Напомним, процесс формирования ОП УР состоит из трех этапов. Право определения первых шестнадцати членов, принадлежит президенту УР. Затем утвержденные президентом члены палаты принимают решение о приеме в члены ОП шестнадцати представителей республиканских общественных объединений – по одному представителю от общественного объединения. Последняя часть ОП формируется из 16-ти представителей местных общественных объединений. Аппарат республиканской ОП, в отличие от громоздкой федеральной структуры, будет ограничен всего тремя сотрудниками. Вероятная причина тому – отсутствие крупных источников финансирования общественной палаты Удмуртии. «Отдельной строкой средства на формирование аппарата ОП в бюджете УР на 2007 г прописаны не были. Поэтому мы изыскали возможность перевести для этих нужд часть расходов, предусмотренных для финансирования аппарата президента республики», - уточнила начальник отдела по взаимодействию с общественными объединениями администрации президента и правительства УР Инна Сергеенкова. Материальное обеспечение общественной палаты будет определяться специальным постановлением правительства УР. Несмотря на то, что палата имеет статус государственного учреждения, каких-либо особых преференций для нее не предусмотрено. Автомобиль и помещение ее работникам будут предоставляться на правах аренды. Нерешенным также остается вопрос о придании ОП Удмуртии статуса юридического лица. Во многих регионах решили отказаться от подобной практики, дабы избежать дополнительных расходов.